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《點播影院、點播院線管理規定》解讀:促進第三種觀影模式健康發展

日期: 2018-11-15
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近日國家新聞出版廣電總局發布了《點播影院、點播院線管理規定》,該規定將于2018年3月30日起正式施行。自2017年4月至今短短一年的時間內,國家廣電總局先后針對點播影院、點播院線發布了《關于規范點播影院、點播院線經營管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)、《點播影院、點播院線管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)和《點播影院、點播院線管理規定》(以下簡稱《管理規定》)三部政策法規,可見國家對點播影院行業的指導扶持,促進行業市場化和正規化。從《通知》到《暫行規定》再到《管理規定》,對點播影院和點播院線的規范可謂逐步細化,下面就通過對三部政策法規重點條文的對比來看看《管理規定》對點播影院和點播院線做出了哪些明確的規定。


一、從《通知》到《管理規定》的逐步調整

1、對點播影院重新做出定義

《管理規定》第二條

《暫行規定》第二條

《通知》第一條

點播影院是指在電影院和流動放映活動場所之外,為觀眾觀看自選影片提供放映服務經營活動的文化娛樂場所。

點播影院是指在電影院和流動放映活動之外,以營利為目的,采取類似電影院放映方式,為群體性觀眾放映其自主選擇影片的文化娛樂場所,是對傳統電影放映環節的拓展和延伸。

點播影院是指通過互聯網或者電影技術系統,以實時點播、輪播、下載播放等方式,向群體性觀眾提供營利性電影放映服務的固定場所。



解讀:《管理規定》中對點播影院的定義與《通知》和《暫行規定》相比,范圍有所放寬,在放映方式上不再要求“通過互聯網或電影技術系統,以實時點播、輪播、下載播放等方式”、“采取類似電影院放映方式”;在觀影人數上不再強調是“群體性觀眾”;在是否營利上不再“以營利為目的”;在對點播影院的定位上也不再“是對傳統電影放映環節的拓展和延伸”。


同時《管理規定》還對點播影院的設立提出了如下要求:(一)放映設備、放映質量和計費系統符合國務院電影主管部門規定的技術規范;(二)所設單個影廳的銀幕寬度不超過6米,觀眾有效座位數不超過20個;(三)有擬加入的點播院線或者處于籌建期的點播院線;(四)法定代表人或者主要負責人未處于電影從業禁止期間。對符合條件的,由國家電影主管部門頒發《電影放映經營許可證》,有效期為兩年。


2、明確了點播院線對點播影院的運營管理職責

《管理規定》第二條

《暫行規定》第二條

《通知》第一條

點播院線,是指由一定數量的點播影院組成,擁有一定數量影片的發行權,并對所轄點播影院的電影放映活動提供影片、實施運營管理的發行企業。

點播院線是指由一定數量的點播影院構成,并對所轄點播影院的電影放映活動實施監督管理的發行企業。

由一定數量的點播影院構成的電影放映組織和管理機構可稱之為點播院線,負責通過合法渠道獲取節目源,為所轄點播影院提供獲得合法放映授權的播放片源,并指導和規范其運營服務。


解讀:《管理規定》明確了點播院線對點播影院的運營管理職責,而非《暫行規定》中“監督管理”的表述,具體而言,點播院線應負責對所轄點播影院的制度建設、放映內容和質量管理、技術系統建設和運行維護、數據報送、人員培訓等運營活動實施管理。


《管理規定》對設立點播院線的要求是:(一)有與其業務相適應的影片來源;(二)計費系統符合國務院電影主管部門規定的技術規范;(三)法定代表人或者主要負責人未處于電影從業禁止期間;(四)省內點播院線所轄點播影院數量不少于30家,跨省點播院線所轄點播影院數量不少于60家。對符合條件的,由國家電影主管部門頒發《電影發行經營許可證》,有效期為兩年。


3、變更了點播影院申請點播影院編碼的時間和方式

《管理規定》第十一條、第十二條

《暫行規定》第十一條、第十二條

《通知》

縣級人民政府電影主管部門應當自頒發電影放映經營許可證之日起10日內,向省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門報送相關審批材料。點播影院應當自經許可設立之日起10日內,將許可的相關信息報送所加入的點播院線。

點播院線負責在全國點播影院經營管理信息系統上辦理注冊登記,申請點播影院編碼。

省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門應當自收到相關材料之日起10日內,依據所報材料對全國點播影院經營管理信息系統所載點播影院相關信息進行核對。核對無誤的,依點播院線申請向其發放所轄點播影院編碼。

點播影院應當自設立之日起15日內,將申請許可的基本信息報所屬點播院線。點播院線負責在全國點播影院經營管理信息系統上辦理注冊登記,申請點播影院編碼。

縣級人民政府電影主管部門應當自頒發《電影放映經營許可證》之日起10日內,向省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門報送相關審批材料。

省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門應當自收到相關材料之日起10日內,依據所報材料對全國點播影院經營管理信息系統所載點播影院相關信息進行核對。核對無誤的,向點播影院發放點播影院編碼。


解讀:《管理規定》規定點播影院編碼、點播院線編碼是電影主管部門對點播影院、點播院線實施管理的唯一數字標識,因此點播影院申請點播影院編碼屬于國家電影主管部門的一項強制性要求。在《暫行規定》中要求點播影院“自設立之日起15日內”向點播院線報送相關信息,而《管理規定》則要求點播影院“自經許可設立之日起10日內” 向點播院線報送,同時,《管理規定》還將《暫行規定》中電影主管部門直接向點播影院發放點播影院編碼,修改為電影主管部門向點播院線發放所轄點播影院編碼。也就是說,點播影院需要在經許可設立之日起10日內向所加入的點播院線報送信息申請電影影院編碼,點播院線在全國點播影院經營管理信息系統辦理注冊登記并經省級電影主管部門對所報送的資料審核無誤后,依據點播院線申請向其發放點播影院編碼。


4、將取得“公映許可證”修改為獲得“公映許可”

《管理規定》第十六條

《暫行規定》第十六條

《通知》第六條

點播影院放映和點播院線發行的影片,應當依法獲得電影公映許可。

點播院線發行的影片應當依法取得電影公映許可證。

點播影院、點播院線放映、發行的影片須依法通過審查,包括依法獲得公映許可的國內外影片和依法設立的電視臺、互聯網視頻網站按照國家有關規定引進的電影等。


解讀:《管理規定》對《通知》和《暫行規定》有關點播影院和點播院線發行放映影片的范圍做了折中的規定,即只要獲得電影公映許可的影片就可在點播影院和點播院線發行放映,無需取得《電影公映許可證》,同時也排除了電視臺、互聯網視頻網站按國家規定引進的電影在點播影院和點播院線的發行放映。


在放映的影片范圍方面,《管理規定》還規定點播影院不得放映所加入的點播院線發行范圍之外的影片,否則由縣級以上人民政府電影主管部門責令限期改正,給予警告,可以并處3萬元以下的罰款。


5、縮小點播影院和點播院線發行放映新片的渠道限制

《管理規定》第十八條

《暫行規定》第十七條

《通知》

電影著作權人對其作品由電影院進入點播影院放映的期間有限定的,點播院線在限定期間不得發行。

電影著作權人對該影片首映后在其他渠道放映有保護期要求的,點播院線不得發行。


解讀:《暫行規定》中將點播院線的影片發行和其他渠道,例如網絡視聽版權,DVD光碟的發行并行處理,當電影著作權人對任何發行渠道有保護期限制時,均可以約束點播院線發行影片,這將大大降低點播院線發行新片的速度。而《管理規定》中,點播院線對影片的發行只與電影院渠道平行,與任何其他渠道無關。


這意味著,原則上最遲電影下檔后,點播院線就能無縫對接電影的一輪播放,在發行時間上將領先網絡視聽版權、DVD等其他渠道,這將大幅提升點播院線發行電影的時效性和對消費者的吸引力。


6、點播院線必須取得著作權人授予的點播影院放映權

《管理規定》第十七條

《暫行規定》第十八條

《通知》第六條

點播院線發行的影片,應當依法取得著作權人許可其在點播影院放映的授權。

點播院線發行的影片應當依法取得著作權人的放映授權。

點播影院、點播院線放映、發行的影片均應當獲得合法放映授權。


解讀:《管理規定》一改《通知》和《暫行規定》中對影片放映授權的要求,強調點播院線必須要有與業務相適應的電影發行權,即需要直接從制片方處取得能夠適用于線下點播影院放映的影片版權。這意味著,目前點播影院通過愛奇藝或電視盒子等渠道獲得的影片網絡視聽版權并不合規。


7、新增對“偷票房”和“插播廣告”行為的處罰措施

《管理規定》第三十二條

《暫行規定》

《通知》

違反本規定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國電影產業促進法》第五十一條的規定予以處罰:(一)制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入,擾亂電影市場秩序的;(二)在電影開始放映之后至放映結束前放映廣告的。


解讀:《管理規定》第二十四條和《暫行規定》第二十一條均規定,點播影院應當按照所加入點播院線的要求,按時報送相關經營數據。點播院線應當按照國務院電影主管部門的要求,將所轄點播影院的經營數據上傳至全國點播影院經營管理信息系統,納入電影銷售收入統計。但在《暫行規定》中卻缺少對“偷票房”行為的處罰,《管理規定》恰當的彌補了這一條款設計缺陷,同時還將觀眾比較關注的“插播廣告”行為納入規制的范疇。


二、《管理規定》的出臺對點播影院行業的影響

1、現有點播影院行業將迎來行業的大洗牌

(1)《管理規定》在經營資質、技術、設備、選址、安全、衛生等層面為行業設置了“門檻”。目前全國近千家點播影院發展良莠不齊,很多點播影院在硬件基礎設施上,不符合追求個性化體驗的用戶需求。不少商家場地由地下室、餐廳和網吧等改裝而成,在從業資質、播映設備、計費系統和安全保障上遠達不到標準,甚至有些還處于無照經營狀態。如果點播影院要尋求良性發展就必須在硬軟件上下功夫。


(2)《管理規定》明確要求點播院線從著作權人處獲得第一手的“點播放映權”,由此可以判定,版權將成為點播院線和點播影院發展的最大一塊短板。目前點播影院的片源構成中,部分是通過與正規片方合作取得授權,部分則是直接在網上下載高清影片,甚至買個電視盒子就直接放映了。如不加以規范和管理,必將引起大量的版權糾紛。


2、傳統影院和視頻網站將向點播影院進軍和擴張

隨著電影市場的日趨飽和,“產能過剩”的供給端需要尋找新的支點來滿足或迎合需求端不斷增長的需求空間,而點播影院以其個性化的定制,恰好為用戶觀影提供了沉浸式的體驗,滿足了不同用戶的消費需求。因此,點播影院必將成為傳統影院和視頻網站之外的第三種觀影方式。而傳統影院和視頻網站無論是在經營資質、技術、設備等硬件方面,還是在影片數量、影片版權方面都具有獨特的優勢,完全具備進軍點播影院的實力。可以肯定的是,傳統院線和視頻網站對點播影院的介入,勢必會促進點播影院行業向著更規范、更健康的方向發展。


作者: 張巍

北京市影視娛樂法學會 理事


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